Desde hace varios años ara la tierra. Sin embargo, a sus 70 años, todavía no puede considerarlo suyo.
Maruthaiah, de la aldea de Bhojannapeta, a sólo siete kilómetros de la ciudad de Peddapalli en Telangana, se encuentra atrapado en un limbo authorized por 22 guntas de tierra agrícola que su padre había comprado a principios de los años 1980 a través de un ‘Sada Bainama’.— un acuerdo no registrado común en ese momento. Después de heredarla, su intento de regularizar la tierra se ha estancado, y los funcionarios de Hacienda insisten en una declaración jurada de los herederos legales del vendedor unique, una condición casi imposible que lo ha dejado esperando indefinidamente por un título de propiedad.
No solo él, este requisito de declaración jurada se ha convertido en el mayor obstáculo para miles de pequeños y medianos agricultores en Telangana. En muchos casos, los vendedores han muerto, sus herederos han emigrado o no están dispuestos a cooperar a menos que se les otorguen “favores”. Un fuerte aumento de los precios de la tierra durante la última década sólo ha hecho la tarea más difícil.
El resultado es una merciless paradoja: a los agricultores que han cultivado tierras durante décadas, cuyos nombres aparecen en las “columnas de disfrute” oficiales, todavía se les niega la propiedad.
Un pequeño agricultor de la aldea de Rampalli en el distrito de Peddapalli, que habló bajo condición de anonimato, cube que a pesar de presentar el Sada Bainama y otras pruebas documentales, los funcionarios de Hacienda siguen exigiendo una declaración jurada al vendedor o a su heredero authorized. “El vendedor de tierras abandonó la aldea a finales de los años 1980 debido a las condiciones similares a la sequía en lo que solía ser una región afectada por Naxal. He intentado localizar a su familia, pero fue en vano. Si no son rastreables, ¿adónde voy?”, pregunta.
El líder campesino Kanneganti Ravi de Telangana Rythu Swarajya Vedika considera ilógica la regla de la declaración jurada. “Las transacciones de Sada Bainama se realizaron hace varias décadas, basadas en la confianza mutua. La posesión y el cultivo continuo de esas tierras por parte de los agricultores son prueba suficiente de propiedad. La inspección del terreno, el estudio del disfrute y la investigación con los agricultores vecinos deberían ser suficientes”, insiste. El problema afecta a todas las regiones. En los antiguos distritos de Karimnagar, Khammam, Nizamabad, Adilabad y Medak, los retrasos relacionados con las declaraciones juradas se han convertido en una rutina.
“Se recibieron alrededor de 7.800 solicitudes para la regularización de Sada Bainamas en Konijerla mandal del distrito de Khammam”, cube Tahsildar Aruna, agregando que ya se han procesado casi 6.500 solicitudes y que el ejercicio está a punto de finalizar.
Si bien los funcionarios citan avances, muchos agricultores dicen que las realidades a nivel del terreno hablan de una historia diferente. Un agricultor de la aldea de Munjampally, en el distrito de Jagtial, cube que, a pesar de los repetidos pedidos de inspección de sus tierras de 20 gunta, los funcionarios aún no se han presentado. “Aducen varias razones, entre ellas que están ocupados. Varios otros habitantes del pueblo han conseguido regularizar sus tierras ofreciéndoles favores”, alega.
La situación es peor en las aldeas fusionadas con zonas urbanas. Okay. Balaraju (65), un agricultor dalit de Mogilicherla, cerca de Warangal, ahora dependiente de la Corporación Municipal del Gran Warangal, cube que no puede regularizar 1,27 acres que le compró a su tía materna hace 20 años. “Los funcionarios dicen que no existe ninguna disposición para regularizar Sada Bainama ahora que el pueblo forma parte de la corporación municipal. Tampoco podemos realizar el registro formal debido a las altas tarifas”, lamenta.
M. Adinarayana Reddy, del distrito de Warangal, que compró dos acres en Dwarakapet en 1956, cube que se enfrenta a un obstáculo comparable después de que la aldea se fusionó con el municipio de Narsampet.
Varios agricultores alegan corrupción y aplicación discrecional de los funcionarios, lo que enturbia aún más un proceso ya de por sí opaco. La tierra de la que han vivido durante décadas sigue oficialmente fuera de su alcance, ya que son rehenes del papeleo, las declaraciones juradas y un sistema rigid.
Antecedentes históricos
Arraigada en la period Nizam, la práctica Sada Bainama se generalizó en las zonas rurales de Telangana, permitiendo a los agricultores (a menudo analfabetos o con problemas de liquidez) comprar y vender pequeñas parcelas de tierra sin un registro formal. Si bien period económico, estaba plagado de riesgos: los compradores no adquirieron títulos legales, lo que los dejaba vulnerables a disputas, desalojos y exclusión de los planes de bienestar del gobierno.
Aunque ya se reconocieron anteriormente en virtud de la Ley de derechos sobre la tierra de Telangana y libretas de ahorro de Pattadar de 1971, las inconsistencias en el mantenimiento de registros dieron lugar a disputas, que se hicieron más pronunciadas después de la formación de Telangana en 2014.
En 2016, el gobierno de Bharat Rashtra Samithi (entonces Telangana Rashtra Samithi) lanzó la primera fase de regularización en virtud de la Ley de Registro de Derechos (RoR). De más de 12,64 lakh de solicitudes, se emitieron libretas de ahorro pattadar a 6,18 lakh de agricultores después del escrutinio, y los pequeños propietarios quedaron exentos de tarifas. Sin embargo, muchas reclamaciones fueron rechazadas debido a problemas relacionados con la verificación.
En 2020 siguió una segunda fase mediante la Orden Gubernamental No.112, que atrajo más de nueve lakh de solicitudes en los centros de MeeSeva.
Las enmiendas a la Ley RoR y un litigio de interés público que impugnaba el proceso llevaron al Tribunal Superior a imponer una suspensión provisional, congelando los casos durante casi cinco años. La incertidumbre alimentó el descontento rural y se convirtió en un tema electoral clave en 2023, lo que llevó al Congreso a prometer una resolución y luego reemplazar la Ley Dharani por la Ley Bhu Bharati.
Autorización del Tribunal Superior, nuevo impulso
El estancamiento terminó el 6 de agosto del año pasado, cuando una Sala de División del Tribunal Superior desestimó la PIL y anuló la suspensión provisional, señalando que la Ley Telangana Bhu Bharati (Registro de Derechos sobre la Tierra) de 2025 prevé la regularización de Sada Bainamas en virtud de la Sección 6.
El Ministro de Ingresos y Vivienda, Ponguleti Srinivas Reddy, calificó el fallo de “histórico” y dijo que beneficiaría a much de agricultores. Funcionarios y expertos, incluida la Asociación de Recolectores Adjuntos de Telangana, dijeron que reduciría las disputas y garantizaría derechos permanentes sobre la tierra.
El 10 de septiembre, el Departamento de Ingresos emitió una notificación ordenando a los funcionarios que procesaran las solicitudes pendientes en virtud de la Sección 6(1) de la Ley. Los solicitantes debían demostrar la posesión continua de tierras durante al menos 12 años, con transacciones anteriores al 2 de junio de 2014. El plan se aplica solo a agricultores pequeños y marginales en áreas rurales, excluyendo tierras urbanas y comerciales para evitar el uso indebido.
Los Oficiales de División de Ingresos actuarán como oficiales de investigación para verificar las reclamaciones y aprobar el registro. Los solicitantes seleccionados recibirán libretas pattadar nuevas, lo que permitirá el registro formal y la mutación de los registros de tierras.
A falta de títulos legales, los agricultores no podían utilizar sus tierras como garantía para acceder al crédito institucional y, a menudo, tenían dificultades para cubrir los gastos agrícolas básicos. Se espera que la regularización facilite el acceso a préstamos, insumos y planes de bienestar como Rythu Bharosa.
El papel de los funcionarios y el proceso en curso
Al explicar el proceso de investigación, un Tahsildar dijo que un inspector de ingresos, junto con el oficial de Grama Palana, realiza inspecciones de campo para verificar si el solicitante posee y cultiva la tierra. Los avisos se emiten y exhiben en la oficina de Gram Panchayat, mientras que las declaraciones de los propietarios vecinos se registran durante las inspecciones para confirmar la posesión y el disfrute. “También verificamos otros registros como la entrada en handbook Pahaní para establecer que el solicitante compró el terreno al propietario unique, que period el pattadar”, cube.
Sin embargo, Tahsildar dijo que es obligatoria la presentación de una declaración jurada del vendedor o de su heredero authorized. Las solicitudes no se consideran si la declaración jurada no se presenta por cuestiones legales, añade y señala que muchos casos se complican aún más por nombres incorrectos de los vendedores o números de encuestas en documentos de Sada Bainama de hace décadas. “La resolución de estos casos se ha convertido en un desafío”, admite.
Si bien los Tahsildars realizan investigaciones y presentan informes, la autoridad closing para aprobar la regularización recae en el Oficial de División de Ingresos.
Marco authorized para la regularización
Las libretas Pattadar, que confieren reconocimiento authorized de la propiedad de la tierra, son cruciales para que los agricultores accedan al crédito institucional y a los planes de bienestar. Sin embargo, un sector appreciable de agricultores en Telangana sigue sin títulos a pesar de la posesión ininterrumpida durante décadas, en gran parte debido a transacciones de tierras realizadas a través de Sada Bainamas, ejecutadas en papel regular o mediante documentos no registrados.
A diferencia de las escrituras de venta registradas protegidas por la Ley de Derechos de Telangana sobre la Tierra y Libretas de Pattadar de 1971, los Sada Bainamas carecen de validez authorized según las sucesivas leyes de tierras. Como resultado, más de nueve lakh de agricultores continúan poseyendo tierras sin títulos de propiedad.
El gobierno de BRS había fijado anteriormente el 2 de junio de 2014 como fecha límite para la regularización, lo que generó más de 9,2 lakh de solicitudes. Pero el proceso se estancó, dejando a los solicitantes en apuros. Después de asumir el cargo en diciembre de 2023, el gobierno del Congreso buscó reactivar el proceso incorporando disposiciones para la regularización de Sada Bainamas en virtud de la Sección 6 de la Ley Telangana Bhu Bharati (Registro de Derechos sobre la Tierra) de 2025.
A pesar de la nueva ley, el progreso sobre el terreno ha sido lento. Según se informa, los funcionarios insisten en las declaraciones juradas, citando reglas formuladas en virtud de la ley, mientras que las discrepancias entre los nombres en los antiguos Sada Bainamas y las entradas actuales en la columna de disfrute han provocado retrasos en el software program y la verificación. El requisito de la declaración jurada (introducido a través de normas formuladas en virtud de la Ley y no de la propia Ley) se ha convertido en un obstáculo importante, que ha resultado en una regularización insignificante en los últimos meses.
El experto en leyes territoriales y profesor adjunto de NALSAR, M. Sunil Kumar, que participó activamente en la preparación de la Ley Bhu Bharati, cube que la falta de directrices operativas claras y escritas ha dado lugar a diversas interpretaciones por parte de los funcionarios de campo, lo que ha provocado retrasos y ha dado margen para una supuesta discreción en la implementación.
Los expertos han instado al gobierno a dar prioridad a las investigaciones locales para establecer la posesión y el cultivo, en lugar de depender excesivamente de las declaraciones juradas, y a replantear las reglas definiendo claramente las funciones de los funcionarios en los distintos niveles. También señalan la ausencia de estudios territoriales exhaustivos en Telangana como un obstáculo estructural. La decisión de la vecina Andhra Pradesh de ordenar una nueva encuesta y extender la regularización de Sada Bainamas hasta el 31 de diciembre de 2027 se cita como un ejemplo que Telangana podría seguir.
También hay llamados a incorporar disposiciones similares a las Secciones 5-A y 5-B de la Ley de 1971 en la Ley Bhu Bharati, facultando a los Tahsildars para regularizar tierras de Sada Bainama, emitir certificados del Formulario 13-B, equiparar dichas tierras con propiedades registradas y permitir la concesión de pattas y libretas de ahorro pattadar, confiriendo así plenos derechos de propiedad a los agricultores.
Mientras tanto, el presidente de la Comisión de Agricultura y Bienestar de los Agricultores de Telangana, M. Kodanda Reddy, quien también desempeñó un papel clave en la promulgación de la ley, cube que se había presentado una representación al Ministro Principal A. Revanth Reddy sobre el obstáculo de la declaración jurada y que se celebraría una reunión de alto nivel para encontrar una manera de avanzar.
“Propusimos que se llevara a cabo una Gram Sabha para determinar los hechos relacionados con la venta de tierras a través de Sada Bainamas”, cube.
Otro experto sugiere que se podrían emitir avisos tanto a vendedores como a compradores, lo que permitiría presentar declaraciones juradas públicamente y facilitaría la verificación.
Si se implementan, se espera que tales medidas no sólo desbloqueen la regularización sino que también reduzcan las disputas por tierras que han plagado a Telangana durante mucho tiempo, ofreciendo a los agricultores seguridad de tenencia, herencia más fluida y propiedad legalmente protegida.
